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我國著作權(quán)法制建設(shè)發(fā)展紀(jì)實



?　　“我們正在廣泛聽取各方的聲音，將吸納理由充分的意見。我們不怕聽到不同的聲音，但是對于有意見沒理由的聲音，有理由但理由不充分的意見，我們不會吸納?！弊越衲?月底著作權(quán)法（修改草案）公布以來，新聞出版總署（國家版權(quán)局）法規(guī)司司長王自強(qiáng)的聲音一再出現(xiàn)在各個公開場所，擲地有聲地回應(yīng)著這次修法引發(fā)的社會大討論。在一場專家討論會上，針對社會廣泛質(zhì)疑的著作權(quán)集體管理組織延伸性管理，他不厭其煩地從權(quán)利實施和具體實踐角度論述其必要性，被人當(dāng)場稱為“有著理想主義信念的戰(zhàn)士”。

　　這只是仍在進(jìn)行中的著作權(quán)法第三次修訂中的一個細(xì)節(jié)，卻是黨的十七大以來我國著作權(quán)法律制度不斷完善的一個縮影。1991年我國著作權(quán)法實施以來，分別于2001年和2010年經(jīng)過了兩次被動、局部的修改。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢，2011年我國正式啟動全面系統(tǒng)的著作權(quán)法第三次修訂工作，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　與法律制度日臻完善同步，司法審判與行政管理并行的著作權(quán)執(zhí)法雙軌制有效運(yùn)行，成為我國版權(quán)保護(hù)制度的顯著優(yōu)勢，為打擊各類侵權(quán)盜版行為，營造良好市場環(huán)境，樹立和維護(hù)中國政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)良好形象作出了重大貢獻(xiàn)。

　　完善立法：

　　小修小補(bǔ)向主動修法逐步演進(jìn)

　　我國著作權(quán)法于1990年9月7日由第七屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，并于1991年6月1日起正式實施。在長達(dá)20余年的歷史進(jìn)程中，著作權(quán)法曾進(jìn)行過兩次修改：2001年10月27日，第九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國著作權(quán)法〉的決定》；2010年2月26日，第十一屆全國人大常委會第十三次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國著作權(quán)法〉的決定》。

　　然而，這兩次修改均與世界貿(mào)易組織有關(guān)。第一次修改是為了滿足加入世界貿(mào)易組織的需要，對我國著作權(quán)法與世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）不一致的地方進(jìn)行了修改或補(bǔ)充；第二次修改是為了執(zhí)行世界貿(mào)易組織關(guān)于中美知識產(chǎn)權(quán)爭端案的裁決，對著作權(quán)法進(jìn)行了“小修”。

　　“與前兩次修法不同，此次著作權(quán)法修訂是我們立足本國實際發(fā)展需要做出的主動選擇。”修訂工作專家委員會成員之一、中南財經(jīng)政法大學(xué)校長吳漢東在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者采訪時表示，隨著新技術(shù)的發(fā)展，出版業(yè)已經(jīng)從印刷時代進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)中盜版侵權(quán)行為屢禁不止、創(chuàng)新能力不足等老問題依然存在，新技術(shù)對于著作權(quán)法律制度又形成挑戰(zhàn)，創(chuàng)作者、傳播者和公眾使用者的利益分配和平衡問題在新形勢下愈發(fā)突出，使得全面系統(tǒng)地修訂著作權(quán)法成為當(dāng)務(wù)之急。

　　從先后公布的修改草案第一稿、第二稿來看，此次修訂在體例、具體條款上的修改都比較大。草案中增加了作者的出租權(quán)和表演者出租權(quán)，表演者和錄音制品制作者的播放權(quán)等內(nèi)容；完善了技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息等制度，考慮到了網(wǎng)絡(luò)時代作品傳播環(huán)境的變化；回應(yīng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的需求，增加了實用藝術(shù)作品和“三步檢驗法”等內(nèi)容，完善了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與廣播權(quán)的界定，明確了視聽作品、職務(wù)作品的歸屬，構(gòu)建了著作權(quán)糾紛的行政調(diào)解以及提高了侵權(quán)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。

　　讓人始料未及的是，此次修法引發(fā)了一場前所未有的社會大討論。第一稿公布后，音樂人空前團(tuán)結(jié)地通過聲明、微博等多種方式表達(dá)不滿。作家、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等權(quán)利人和產(chǎn)業(yè)界紛紛對草案提出意見，甚至就同一條款通過網(wǎng)絡(luò)等媒體公開論戰(zhàn)。

　　截至今年5月，國家版權(quán)局收到意見建議1600余條。從第二稿內(nèi)容看，音樂人等產(chǎn)業(yè)界的意見也得到了體現(xiàn)。王自強(qiáng)表示，著作權(quán)法調(diào)整的法律關(guān)系復(fù)雜，權(quán)利主體涉及廣泛，法律的修訂與社會各界利益息息相關(guān)，必然得到廣泛關(guān)注。國家版權(quán)局堅持“開門立法”，仍將繼續(xù)聽取社會各界的意見，以確保正式呈報給國務(wù)院的修法草案具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)保護(hù)：

　　行政執(zhí)法和司法審判齊頭并進(jìn)

　　著作權(quán)執(zhí)法雙軌制是我國基于目前的發(fā)展階段及社會性質(zhì)作出的制度性選擇。黨的十七大以來，著作權(quán)執(zhí)法成效顯著，社會版權(quán)意識逐步提升，再次證明了這一制度的優(yōu)越性。

　　黨的十七大以來，尤其是2008年頒布實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施》要求“發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用”后，我國著作權(quán)審判工作進(jìn)入一個新時期。2007年至2010年，全國法院新收知識產(chǎn)權(quán)一審民事案件增長速度連續(xù)4年接近或者超過30%，2010年的增速更是達(dá)到了40.18%。其中，涉文化領(lǐng)域案件數(shù)量大幅增長，著作權(quán)案件約占知識產(chǎn)權(quán)全部案件的60%。

　　為積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展帶來的新問題，我國大膽推進(jìn)著作權(quán)司法審判實踐的有益探索，并對涉及著作權(quán)保護(hù)的若干法律問題作出了許多司法解釋，提出針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)政策，并進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)侵權(quán)判定規(guī)則。

　　在行政執(zhí)法方面， 2004年以來，我國各級版權(quán)行政管理部門把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)執(zhí)法上，在開展日常監(jiān)督、管理工作的同時，針對某一領(lǐng)域侵權(quán)盜版的突出問題，相繼開展了反盜版百日行動、反盜版天天行動、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、盜版教材教輔治理行動、光盤復(fù)制企業(yè)清理整頓等多項行動，重點(diǎn)解決特定時期、特定領(lǐng)域的突出問題和矛盾。特別是2005年開始，國家版權(quán)局會同信息產(chǎn)業(yè)部、公安部開展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動（“劍網(wǎng)行動”），連續(xù)開展多年，有效打擊了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的侵權(quán)盜版行為，深受業(yè)界和權(quán)利人的歡迎。

　　2005年，我國網(wǎng)民人數(shù)超過1.1億人，網(wǎng)站數(shù)量超過69萬個，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但由于互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)給管理帶來很大難度，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為日益猖獗?！皠W(wǎng)行動”啟動后，各地版權(quán)、公安、電信部門密切合作、集中執(zhí)法，僅2005年至2009年5年間共查辦互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件2621件， 依法關(guān)閉非法網(wǎng)站1198個，將涉嫌構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪的重大案件91件移送司法機(jī)關(guān)。此外，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作需要，國家版權(quán)局2007年啟動國家版權(quán)監(jiān)管平臺項目，實現(xiàn)對作品傳播情況的全網(wǎng)監(jiān)控。

　　黨的十六大尤其十七大以來的實踐證明，知識產(chǎn)權(quán)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位日益增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對文化發(fā)展、科技進(jìn)步和知識創(chuàng)新的保障與促進(jìn)作用日益明顯，知識產(chǎn)權(quán)司法和行政保護(hù)自然越來越成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中必不可少的重要組成部分。（

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